检验检测如何“普遍服务”?

        菜场里买来的鱼呀肉呀,感觉不大对劲,很想找一家检验检测机构测测看。可是,迄今这样的“安全需求”很难得到满足,专业的检验检测机构几乎都不对市民开放。


        不过,一个好消息是:《上海市检验检测条例(草案)》目前已经提交市十四届人大常委会第32次会议审议,立法设定“普遍服务义务”——检验检测机构向社会公告其所能提供的检验检测项目,除被检验对象不符合样品标准或者技术规范的特殊情形外,不得拒绝提供服务。


        那么,检验检测,这个让市民既熟悉又陌生的行当,处于怎样的发展状态,如何提供“普遍服务”?


        事实上,掂量一下“检验检测”在社会生活中的分量,沉甸甸的,那可是“传递信任的行业”——国家重点发展的高技术服务业、生产性服务业和科技服务业,覆盖产品质量、食品安全、建设工程、环境保护、科技服务等国民经济发展诸多领域,为社会经济活动和行政管理、司法审判、仲裁裁决提供技术支持。


         近年来,上海检验检测产业高速发展,已成为国内检验检测市场最发达的地区之一。来自市质量技术监督局的统计显示,2015年本市取得计量认证的检验检测机构达731家,拥有国家级质检中心47家,从业人员达4。7万人,全年出具检验检测报告1954万份,营业收入164。2亿元,占全国近10%。此外,还有3000余家高校和科研院所设立的实验室、研发中心等,共同服务于上海的地方经济发展。


        迄今,检验检测尚无专门上位法,规范、促进检验检测行业发展、制定一部符合上海经济社会发展需要的地方性法规,很必要。


        在立法草案的种种制度设计中,检验检测机构的“普遍义务”无疑与市民生活密切相关。


         目前,对于个人委托业务,检验检测机构出于规避风险的考虑,大多选择拒绝。但面对公众越来越普遍的食品安全意识、环境安全意识,作为专业的服务机构,检验检测不能再对自身所因担负的“普遍义务”视而不见。由此,立法草案提出,对属于事业单位法人且面向社会接受委托的检验检测机构设定“普遍服务义务”。


         接下来,“普遍服务”,遇到的第一个问题是,如何采集处置样品?立法草案提出:如果通过采样、抽样获取样品,检验检测机构和委托人应当约定采样、抽样的具体要求。如果通过委托人送样获取样品,委托人应当如实告知样品的来源和基本状态;假如未如实告知,检验检测机构可以拒绝服务。此外,检验检测机构和委托人应当共同确认样品状态,确保样品的可追溯性。


        然后,该出具检验检测报告了。这份报告好比诊断书,关系重大,技术规范、技术标准,不折不扣,检验检测报告上还要载明一些基本信息——样品获取方式、检验检测依据、检测数据和结果。要保障结果真实,任何单位和个人不得指使、利诱、胁迫检验检测机构和人员出具虚假报告;任何单位和个人向社会公布检验检测数据、结果,应当保证数据、结果的真实、完整,不得伪造、变造数据、结果,不得作误导性的解释和说明。


         同时,立法草案还创设了追溯查证机制。因为,检验检测活动的原始记录和报告是查证、了解检验检测过程的第一手证明材料。一旦产生纠纷,检验检测记录要可查证,检验检测机构应当对原始记录和报告建立档案,并至少保存6年。


         让公众享有检验检测的“普遍权益”,还有一个制度设计少不了——明确信息公示义务。检验检测,行业门槛高,这个机构靠不靠谱,消费者可没长着火眼金睛。提高信息对称性、降低交易成本,立法草案规定检验检测机构应当在经营场所、官方网站、网络交易平台经营活动主页面的醒目位置公示资质证书、认可证书。


        与此相关,是重大信息报告制度。作为市民,你送检的某个品牌的东西,被发现不符合法定要求或者强制性标准,存在严重安全隐患,这时候,检验检测机构就应立即向监管部门报告。那么,哪些信息属于重大信息?立法草案授权检验检测监管部门对严重危害环境或者公共安全的情形制定信息报告目录,凡“目录清单”之内的,一经发现,必须发布。


就这样,从样品采集、出具报告、信息公示和重大信息报告,检验检测提供“普遍服务”的流程,清清楚楚。
一旦立法通过,或许,明年,我们就可以享有来自专业检验检测的“普遍服务”。
官方监测结果打架 监测标准正在扼制市场统一?

       近日,康师傅控股北京赛车pk10旗下品牌饮用水“优悦”被苏州食药监局检出不应在饮用水中出现的铜绿假单胞菌。10月28日,康师傅在官方网站发表声明,附上苏州市吴江区市场监督管理局的一份公函,称其工厂资质及同批次留样检测均合格。对于两部门检测数据“不同”,苏州市食药监局应急宣传处潘姓处长称,目前此事仍在调查中,一旦有结果会通过该处室统一发布。而对于吴江区市场局的检测结果,潘姓处长未做回应。


       同款的“优悦”饮用水,在不同地区的监测机关,监测结果炯然不同,直接影响着这个产品在相应地区的销售,从中也暴露出监测在产品销售方面的重要作用。检测是否标准、标准能否统一等问题,这将直接影响产品的合格与否、卖或禁卖的命运,也是市场经济健康发展所必须。


       这份“优悦”饮用水收到的检测结果,分别来自吴江区市场监督管理局和苏州食药监局。两者虽然层级不同,都有监管食品安全与否的职责,在交叉式监测中,监测结果却再现了完全不同的结果,这让两个监测机构尴尬,更让“优悦”饮用水处于两难境地。


       两个机构分别对同个检测项目进行了检测,一个合格,一个不合格,是双方采用的标准严格程度不同,还是一方设备、检测时出现问题,还是监测人员的监测水平有高低,这些都是一个待解的问题。倘若双方采用的监测标准相同,检测时也完全按照相关操作监测标准执行,那么,对于同一批次产品的监测结果,应该是完全相同的。同种产品监测结果不同,更像一个双棱镜,把产品监测环节存在的问题完全暴露出来。


       监测机构负有监测产品质量的职责,这既是对企业产品负责,更是对消费者负责,还是对市场健康发展负责,同样也是对监测机构自身声誉负责。当打架的产品监测结果出炉时,这种职责就打了不小的折扣,甚至起到了完全相反的作用,阻碍了产品的市场营销,也不利于消费者知情权和选择权的行使。


       事实上,近些年来,监测结果打架问题屡有发生。如河北辽宁对于辉山某款高钙奶的监测结果打架,吉林和上海对于贝因美某款婴幼儿黑芝麻面条监测结果打架。两大“国”字头监测结果打架,周大生珠宝面临尴尬。同样的监测机构,不同地区的监测结果也截然相反。监测结果打架已然并非个例,直接影响到统一市场的销售。监测标准已然成为市场统一路上的一道羁绊,一把暗锁,必须要清除。


       近年来,不少地区下大力气推进地方小吃、特色美食标准化,不失为监测统一化的一个借鉴。我国产品外销欧美等发达国家市场,遭受技术标准、绿色标准壁垒,都应该成为产品监测标准不一的反面教材。


       加快统一市场的建立,需要建立统一的检测体系,尤其需要从监测标准、监测程序等各方面规范起来,消除市场统一的隐形壁垒,使监测成为统一市场的监测技术标准支柱。如此,市场统一才会“优悦”起来,消费者的权益才能得到彻底的保障。
没有标准,何谈校准?

        10月26日,中国VOCs(挥发性有机物)监测与治理市场发展研讨会在人民日报社新媒体大楼举行。研讨会由《中国经济周》杂志社、华南理工大学环境与能源学院、中国·马来西亚(钦州)产业园管委会和中商国能集团公司主办,中商国能环境科技北京赛车pk10承办,广东心域广告传媒北京赛车pk10协办。


        会上,国家环境测试中心主任黄业茹表示,目前,我国VOCs的监测技术水平还有待提高,特别在设备方面还有很多欠缺。其中,不管监测装置如何先进,监测方法如何科学,我们的校准没有标气,这是我们现在所面临的最大的一个问题。


        目前,我们国内还没有一家科研机构或者企业,能够拿出和美国DK水平相当的标准物质,所以低浓度标气只能依赖进口。没有这个物质,仪器就没有标准。如果想评估VOCs治理技术的先进性,要评估它治理前后的差别,拿浓度来说明治理的效果,校准的标准就格外重要。如果校准得有误,一切就变得没有依据了。这是黄业茹认为面临最大的挑战,标气的生产问题也是科研机构、企业要投入研究的。


        另外,我国现有技术水平和国外技术水平相比比较薄弱,特别是在线监测和自动监测方面,我们面临很多的问题。例如在模仿国外的仪器设备方面,像一个小模块或者小冷凝的装置,却涉及到关键技术,很多时候大家只是外观上看得很明白,实际操作起来,还有一定的难度。


        其次,关于后接的质谱技术、国外的飞行技术和抗干扰方面的相关技术,我们还需要攻关,特别是在污染源监测方面。我们国家污染源排放状况,应该说和国外相比,还是有一些区别的,对现场仪器监测方面,怎么保证它长期稳定运行,准确可靠的测试,这些都是我们亟待解决监测方面的技术难点。


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